Сергей Алтухов, профессор, директор Института спортивного менеджмента и права ВШЮА НИУ ВШЭ
2 мая 2015 года подписан Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Закон дополнил Трудовой кодекс РФ статьей 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов»:
- если Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
Изменения вступают в силу с 1 июля 2016 года.
29 октября 2015 года издан Приказ Минтруда России N 798н "Об утверждении профессионального стандарта "Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2015 N 39694).
Работодателям необходимо ориентироваться на требования профстандарта (далее ПС) при приеме на работу, а также при аттестации уже работающих специалистов!
Центр оценки квалификации
в спортивной отрасли
(ПРОЕКТ)
Глоссарий
Сертификация квалификации — подтверждение независимым компетентным органом соответствия квалификации заявителя требованиям, установленным профессиональным стандартом.
Аттестация — процедура определения степени соответствия сотрудника установленным должностным требованиям (должностной инструкции), которые были положены в основу трудового контракта.
Оценка — любая деятельность, проводимая на разных этапах функционирования системы управления персоналом
- для определения потребности в персонале на этапе календарного планирования;
- при отборе персонала с целью определения приемлемости кандидатов на вакантные должности;
- для определения потребности в повышении квалификации персонала, а также при оценке квалификации персонала (сфера труда).
Система независимой оценки квалификации
Независимую оценку квалификации в спортивной отрасли могут получить граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие граждане, безработные, выпускники программ профессионального образования.
Независимая оценка и квалификации будет добровольной.
Финансовые расходы по проведению независимой оценки квалификации будет нести «инициатор проведения сертификации» (работодатель, служба занятости, миграционная служба, соискатель).
Цены по оценке квалификации устанавливаются производителями услуг – Центрами оценки квалификации (ЦОК) и определяются балансом спроса и предложения на эти услуги. Результаты сертификации квалификаций могут обеспечить:
- признание квалификации специалиста независимо от способа их получения;
- расширение возможности трудоустройства граждан в организациях спортивной отрасли;
- сокращение сроков профессиональной подготовки и обучения.
Процедура и порядок проведения независимой оценки квалификации специалистов спортивной отрасли в ЦОК
Для проведения оценки квалификации специалистов на получение квалификационных категорий в ЦОК формируются экспертные группы по специальностям квалификационных категорий с привлечением специалистов из сторонних организаций. Состав экспертных групп утверждается руководителем Отраслевого объединения работодателей.
Процедура проведения оценки квалификации характеризует этапы оценки соответствия профессиональных знаний и профессиональных навыков специалистов требованиям к уровню квалификации.
Последовательность этапов оценки способствует ее объективности, надежности и достоверности.
Этапы оценки:
I этап - подготовительный:
- подготовка специалистом необходимых документов, заверяемых в установленном порядке;
- анализ деятельности и подготовка отчета;
- визирование документов у руководителя и рекомендация руководителя.
II этап - экспертная оценка уровня профессиональных знаний и навыков, их соответствия определенным квалификационным категориям:
- рецензирование отчета;
- тестирование с помощью квалификационных тестов, утверждаемых ЦОК, отражающих основные требования к специалисту;
- собеседование с членами экспертных групп (разбор теоретических и (или) ситуационных задач);
- оценка работы специалиста в условиях реальной профессиональной деятельности для проверки владения им различными профессиональными навыками, умениями и технологиями;
III этап - заключение о соответствии профессиональной подготовки и знаний определенной квалификационной категории.
Порядок проведения независимой оценки квалификации в ЦОК
1. Представление документов
Специалисты, изъявившие желание получить квалификационную категорию, подают ответственному секретарю ЦОК комплект документов:
- заявление на имя руководителя ЦОК;
- заполненный в печатном виде аттестационный лист;
- отчет о работе за последние три года - для специалистов с высшим профессиональным образованием и за последний год - для работников со средним профессиональным образованием, завизированный руководителем организации, в которой работает специалист (в отчете специалист анализирует результаты своей профессиональной деятельности, достижения, проблемы и перспективы);
- удостоверение об имеющейся категории по аттестуемой специальности;
- копии документов об образовании (диплома, удостоверения, свидетельства, сертификата специалиста), трудовой книжки, заверенные в установленном порядке;
- иные документы, которые могут характеризовать профессиональную деятельность и подготовку специалиста.
2. Регистрация поступивших документов в ЦОК
Регистрацию поступивших документов в специальном журнале осуществляет ответственный секретарь ЦОК, который лично принимает комплект документов, проверяет точность и правильность заполнения, знакомит специалистов с процедурой проведения оценки квалификации.
3. Порядок работы экспертной группы
3.1. Документы по мере поступления, но не позднее 1 месяца со дня их регистрации, передаются секретарю экспертной группы по отдельным специальностям.
3.2. Для проведения оценки квалификации специалистов на получение квалификационных категорий в ЦОК формируется экспертная группа по специальности. В состав группы могут привлекаться специалисты учреждений высшего профессионального образования, центров повышения квалификации, экспертных групп. Состав экспертной группы утверждается руководителем ЦОК.
3.3. Экспертная группа проводит заседания как по месту расположения ЦОК, так и с выездом на место работы специалистов (для обеспечения доступности получения квалификационной категории). Для проведения выездных заседаний экспертная группа формируется в количестве не менее 5 человек (из них 3 специалиста из учреждений высшего профессионального образования).
3.4. Председатель экспертной группы назначает эксперта для рецензирования отчета и даты проведения тестирования и собеседования со специалистом.
3.5. Экспертная группа проводит заседание в составе не менее 2/3 от утвержденного состава и рассматривает в течение одного заседания в зависимости от специальности не более 15 рассматриваемых дел.
3.6. Члены экспертной группы делают заключение о соответствии профессиональной подготовки и навыков специалиста той или иной квалификационной категории.
3.7. Секретарь экспертной группы оформляет протокол заседания экспертной группы и передает оценочные дела (документы специалиста и протокол) в течение двух недель с момента получения для принятия решения соответственно в отделение ЦОК.
4. Принятие решения
4.1. Решения принимаются на заседаниях ЦОК.
4.2. Заседания ЦОК проводятся по мере поступления аттестационных дел, но не реже 1-2 раза в месяц. Дату заседания назначает председатель. Для принятия решения необходимо участие в заседании не менее 2/3 состава. Решение принимается большинством голосов.
4.3. Члены ЦОК принимают одно из перечисленных решений:
- присвоить ... квалификационную категорию;
- подтвердить присвоенную ранее квалификационную категорию;
- отложить оценку квалификации на ... (срок) из-за... (указать причины);
- отказать в присвоении квалификационной категории, учитывая ... (указать причины);
- лишить квалификационной категории:
- за совершение уголовного преступления (после решения суда);
- за грубое нарушение трудовой дисциплины;
- за предоставление специалистом подложных документов или заведомо ложных сведений;
- за другие проступки, зафиксированные администрацией учреждения или коллективом;
5. Утверждение итогов оценки квалификации и выдача удостоверений
5.1. После принятия ЦОК решения готовится приказ об оценке квалификации специалистов.
5.2. На основании приказа ответственный секретарь ЦОК оформляет удостоверение и сертификат. Удостоверение подписывается лицом, подписавшим приказ, и заверяется соответствующей гербовой печатью.
5.3. Удостоверения о полученной квалификационной категории регистрируются в отдельном журнале, куда вносятся следующие сведения: номер и дата приказа, личная подпись оцениваемого специалиста. Порядковый номер записи соответствует номеру удостоверения.
5.4. В случае утери удостоверения о квалификационной категории на основании письменного обращения специалиста и действующего приказа может быть выдан дубликат. При его оформлении на левой стороне вверху пишется слово "Дубликат".
6. Хранение документов и выдача архивных справок
6.1. Оценочные дела (документы и протоколы) хранятся в архиве по месту расположения ЦОК в течение 5 лет.
6.2. Приказы о присвоенных квалификационных категориях хранятся в архиве учреждения, издавшего приказ, как документы по личному составу.
6.3. Информация (справка, выписка из протокола и др.) о специалистах, получивших квалификационную категорию, может быть выдана по письменному обращению самого специалиста или по запросу правоохранительных органов.
7. Решение спорных вопросов
7.1. Специалисты с высшим и средним профессиональным образованием или руководители учреждений спортивной отрасли, не согласные с решением экспертной комиссии, могут в месячный срок обжаловать его в ЦОК.
7.2. Для разрешения спорного случая в ЦОК подается заявление с обоснованием причин несогласия. Обращения по спорным случаям регистрируются в специальном журнале.
7.3. Председатель ЦОК рассматривает заявление и принимает решение об организации рассмотрения и разрешения спора в соответствии с принятой процедурой и порядком оценки квалификации.
7.4. Специалист приглашается на заседание ЦОК. Если после неоднократного приглашения специалист не явился на заседание, то вопрос может быть рассмотрен в его отсутствие.
7.5. Решение ЦОК доводится до сведения заявителя в течение одного месяца со дня его поступления (регистрации).
8. Организационные вопросы
8.1. Члены экспертных групп проводят оценку профессиональной подготовки, ее соответствия требованиям выполняемой профессиональной деятельности в свободное от основной работы время. В связи с этим оценка осуществляется за счет средств, перечисляемых из учреждений спортивной отрасли, в которых работают специалисты, либо за счет средств профессиональных ассоциаций, объединений работодателей, профсоюзов, либо личных средств специалиста.
8.2. Перечисление средств за процедуру независимой оценки квалификаций производится на расчетный счет ЦОК.
8.3. Экспертная оценка профессиональной подготовки и выполнения должностных обязанностей специалистами - инвалидами, Героями России, Заслуженными работниками физической культуры России, заслуженными тренерами России проводится на льготных условиях.
Обращаем внимание специалистов на изменения в законодательстве, связанные с процедурой и порядком оценки и сертификации квалификаций.
- Проект Федерального закона N 1029618-6 "О независимой оценке квалификации"
Правительством РФ предложена система независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам
Сообщается, что в настоящее время регулирование вопросов сертификации квалификации работников осуществляется в соответствии с законом о техническом регулировании в рамках создания систем добровольной сертификации по отдельным профессиям и в отдельных сферах деятельности на основании отраслевого законодательства. При этом профессиональные стандарты исключены из сферы действия данного закона.
Согласно проекту для организации работ по оценке квалификации на соответствие профессиональным стандартам в определенном виде профессиональной деятельности будут создаваться советы по профессиональным квалификациям на общероссийском уровне на базе отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей или ассоциации, представляющих профессиональные сообщества. При этом координатором системы независимой оценки квалификации будет Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям.
Указанные советы будут наделяться решением Национального совета полномочием по отбору юридических лиц для проведения оценки квалификации. Центры оценки квалификации будут проводить оценку квалификации в форме профессионального экзамена и оформлять ее результаты.
Предполагается, что обеспечение практической деятельности Национального совета, советов, центров оценки квалификации будет осуществлять Национальное агентство развития квалификаций - автономная некоммерческая организация, в состав которой в качестве соучредителей входят общероссийские объединения работодателей, заинтересованные общероссийские объединения профсоюзов и Российская Федерация.
Оценка квалификации будет добровольной для граждан, включая работников и работодателей, и не повлечет за собой каких-либо обязательных последствий или требований, в том числе при приеме на работу. Оценка квалификации по инициативе соискателя должна будет проводиться за счет средств соискателя либо иных физических или юридических лиц. По итогам профессионального экзамена соискателям будет выдаваться свидетельство о квалификации либо в случае неудовлетворительного прохождения экзамена заключение о результатах профессионального экзамена с рекомендациями соискателю.
- Проект Федерального закона N 1029587-6 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О независимой оценке квалификации"
В целях стимулирования проведения независимой оценки квалификации работников на соответствие профстандартам предлагается затраты на ее проведение учитывать при налогообложении
Изменения в Налоговый кодекс РФ подготовлены в связи с законопроектом, предусматривающим введение в России института независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам.
Прохождение независимой оценки будет являться добровольным и осуществляться за счет средств физлица или за счет средств работодателя (если инициатором ее проведения будет работодатель).
Данным законопроектом предлагается затраты на оценку квалификации при исчислении налога на прибыль (единого налога при применении ЕСХН и УСН) относить к расходам, уменьшающим налоговую базу. Для граждан планируется предоставлять социальные налоговые вычеты по НДФЛ в сумме фактически произведенных ими расходов на проведение такой оценки.
- Проект Федерального закона N 1029893-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О независимой оценке квалификации"
При прохождении работником независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам предлагается сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы, а также оплаты командировочных расходов
В связи с предполагаемым введением института независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам законопроектом вносятся изменения в нормы Трудового кодекса РФ, регулирующие вопросы гарантий и компенсаций работникам, а также права и обязанности работодателей и работников по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников.
Предусматривается, что соответствующий федеральный закон вступит в силу со дня вступления в силу Федерального закона "О независимой оценке квалификации".